Phó Chủ nhiệm Đinh Văn Nhã phát biểu chỉ đạo tại buổi làm việc

Tăng thỏa đáng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách thành phố

Báo cáo với đoàn về tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2016, Giám đốc Sở Tài chính thành phố Nguyễn Văn Phụng cho biết tổng thu NSNN trên địa bàn 7 tháng đầu năm 2016 đạt 11.316 tỷ đồng, bằng 80,3% dự toán Trung ương (DTTW) giao và tăng 43,3% so với cùng kỳ. Ước thực hiện cả năm 2016 là 17.418 tỷ đồng, bằng 123,5% dự toán TW giao. Dự kiến thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp là 10.362,6 tỷ đồng, bằng 116,8% so với dự toán TW giao và 115,8% so với dự toán địa phương giao. Tổng chi ngân sách địa phương 7 tháng là 6.344 tỷ đồng, đạt 56% dự toán TW giao và bằng 99% so với cùng kỳ. Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt 68% và chi thường xuyên đạt 54%. Ước cả năm 2016 là 13.177 tỷ đồng, bằng 116% dự toán TW giao. Với dự kiến thu nêu trên, thành phố sẽ đảm bảo nguồn cân đối các nhiệm vụ chi theo dự toán TW và HĐND thành phố giao của năm 2016, không để tình trạng nợ chế độ chính sách đối với đối tượng được thụ hưởng. Đồng thời, dự kiến thu ngân sách địa phương sẽ vượt 1.400 tỷ đồng so với dự toán HĐND giao. Số tăng thu này sau khi trích tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định, thành phố sẽ tiếp tục ưu tiên dành nguồn bổ sung vốn chi xây dựng cơ bản và trả nợ vay trái phiếu chính quyền địa phương đến hạn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Liên quan đến xây dựng dự toán NSNN năm 2017, theo Phó Chủ tịch UBND TP Trần Văn Miên, số thu nội địa năm 2017 được thành phố dự kiến là 15.527 tỷ đồng, bằng 108,7% so với ước thực hiện năm 2016; tuy nhiên, số dự toán thu mà Bộ Tài chính dự kiến giao cho Đà Nẵng lại lên đến 19.504 tỷ đồng, cao hơn số thành phố dự kiến là 3.277 tỷ đồng. Về chi ngân sách địa phương, Bộ Tài chính dự kiến chi 8.384 tỷ đồng, trong khi đó Đà Nẵng dự kiến chi 11.213 tỷ đồng, như vậy số chênh lệch là 2.829 tỷ đồng. “Số giao dự toán này là quá cao so với khả năng thực hiện của địa phương, chưa loại trừ các yếu tố rủi ro như bất động sản rơi vào kỳ suy thoái, tiêu dùng dân cư, chu kỳ tăng trưởng kinh tế… Tình hình kinh tế - xã hội nói chung và Đà Nẵng nói riêng vẫn còn nhiều khó khăn do ảnh hưởng môi trường biển, thu hút đầu tư vào thành phố vẫn còn hạn chế, không có nhiều tập đoàn lớn, các doanh nghiệp đa số là nhỏ và vừa”, ông Miên nhấn mạnh. Do vậy, Đà Nẵng đề nghị Trung ương xem xét lại số dự kiến giao dự toán thu năm 2017 sao cho phù hợp với tình hình kinh tế và khả năng thực hiện của địa phương.

Cũng theo Phó Chủ tịch Trần Văn Miên, với định mức tỷ lệ điều tiết nguồn thu ổn định cho cả thời kỳ 2017-2021 Bộ Tài chính dự kiến áp dụng mà theo đó Ngân sách thành phố hưởng khoảng 45%, ngân sách Trung ương 55% (tỷ lệ hiện nay là 85%-15%) thì Đà Nẵng chắn chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn và không có đủ nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ mang tính chất là Trung tâm của khu vực miền Trung và Tây nguyên như Nghị quyết số 33-NQ/TW và Kết luận số 75-KL/TW của Bộ Chính trị đã xác định. Thêm vào đó, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ để ban hành Nghị định về cơ chế đặc thù về tài chính cho Đà Nẵng và cơ chế này đã được UBTV Quốc hội thông qua. Do vậy, thành phố đề nghị Ủy ban Tài chính – Ngân sách Quốc hội có tiếng nói với Chính phủ, Bộ Tài chính để tăng thỏa đáng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách TP đối với các khoản thu phân chia giữa TW và thành phố và ổn định trong 5 năm.

Giai đoạn 2016-2020, Đà Nẵng dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư phát triển là 44.264 tỷ đồng, trong đó vốn tự cân đối từ ngân sách địa phương là 26.064 tỷ đồng. Thế nhưng, nguồn thu tiền sử dụng đất của thành phố ngày càng giảm mạnh do quỹ đất ngày càng thu hẹp, thành phố cũn phải trả nợ vay phát hành trái phiếu địa phương, do vậy nguồn vốn để đầu tư trong năm sẽ gặp khó khăn.  Do vậy, đề nghị TW quan tâm, xem xét cân đối nguồn vốn đầu tư cho Đà Nẵng năm 2017 là 3.300 tỷ đồng và trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 là 19.112 tỷ đồng để thành phố có đủ nguồn lực đầu tư theo Kết luận 75/KL-TW và đáp ứng yêu cầu tăng trưởng của thành phố. Đồng thời, Đà Nẵng cũng đề nghị Trung ương quan tâm hỗ trợ gần 4.380 tỷ đồng từ nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho 3 dự án đặc biệt quan trọng và có tác động liên vùng, khu vực để triển khai thực hiện theo thứ tự ưu tiên là: Cải tạo, nâng cấp mở rộng Bệnh viện Phụ sản - Nhi Đà Nẵng; Tuyến đường vành đai phía Tây đoạn từ QL 14B đến đường Hồ Chí Minh; và Đê kè khẩn cấp chống sạt lở bờ biển, bờ sông trên địa bàn thành phố.

Xây dựng dự toán ngân sách trên tinh thần tiết kiệm triệt để

Phát biểu chỉ đạo tại buổi làm việc, Phó Chủ nhiệm Đinh Văn Nhã biểu dương những kết quả đã đạt được của Đà Nẵng trong công tác điều hành ngân sách. Theo đó, trong tổng số 13 tỉnh, thành có điều tiết ngân sách với TW, Đà Nẵng là địa phương có hầu hết các khoản thu trong 7 tháng đầu năm đều đạt và vượt tiến độ so với dự toán là tín hiệu hết sức đáng mừng. Liên quan đến công tác xây dựng dự toán NSNN năm 2017 và giai đoạn 5 năm tới, ông cũng thừa nhận là nhiệm vụ hết sức khó khi xác định mức tăng trưởng trong giai đoạn mới. “Tính đến thời điểm hiện nay, mục tiêu tăng trưởng 6,7% của Việt Nam trong năm 2016 là khó khả thi, theo đó ngân sách TW năm nay chắc chắn sẽ hụt thu. Trong bối cảnh ngân sách Trung ương không cân đối được nguồn, các địa phương chia sẻ nhiệm vụ chung với ngân sách TW là hết sức cần thiết” - ông Nhã nói. Ông cũng thông tin thêm, bắt đầu từ năm 2017 và trong giai đoạn tới, dự toán ngân sách cả nước sẽ được xây dựng trên tinh thần tiết kiệm triệt để và tăng tỷ lệ tiết kiệm chi thường xuyên. Tuy nhiên, ông cũng đồng tình với kiến nghị cần thiết phải giảm số giao dự toán cho Đà Nẵng trong những năm tới vì các khoản tăng thu của thành phố trong 2 năm 2016 & 2017 chủ yếu vẫn là tăng do chính sách, do thay đổi cơ chế, mà tăng do chính sách thì cũng chỉ tăng có giới hạn. Đồng thời, tỷ lệ tăng thu hợp lý chỉ nên ở mức 18-20%, nếu cao hơn thì sẽ rất khó hoàn thành.

Cũng theo Phó Chủ nhiệm Đinh Văn Nhã, nhu cầu vốn đầu tư phát triển của Đà Nẵng trong 5 năm đến là rất lớn, song tỷ lệ Đà Nẵng giải ngân nguồn vốn xây dựng cơ bản (XDCB) được TW bổ sung có mục tiêu đến nay mới chỉ đạt 30%. Cùng với đó, tỷ lệ giải ngân vốn ODA mới chỉ đạt hơn 215 tỷ đồng trong tổng kế hoạch được TW giao cho năm 2016 là 641 tỷ đồng. Với tỷ lệ giải ngân đạt thấp ở dưới trung bình như vậy, ông nhấn mạnh yêu cầu thành phố phải tập trung quyết liệt để có thể giải ngân hết, tránh trường hợp phải điều hòa lại về TW hoặc cho các địa phương khác.

Đối với nhiệm vụ điều hành ngân sách của thành phố trong giai đoạn đến, ông đề nghị Đà Nẵng tập trung chỉ đạo quyết liệt để tăng trưởng kinh tế của Đà Nẵng từ đây đến cuối năm khả quan hơn so với dự báo, trên cơ sở đó số giao dự toán cũng sẽ chính xác hơn. Ông cũng lưu ý thành phố cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để giảm tỷ lệ nợ đọng thuế. Ông cho rằng, với đặc thù chi phí hành chính trong kiểm tra thuế là thấp, Đà Nẵng có thể tăng tỷ lệ số doanh nghiệp được thanh tra, kiểm tra thuế lên đến 40-50%.

Ông cũng ghi nhận kiến nghị của Đà Nẵng liên quan đến khoản vốn hơn 417 tỷ đồng mà Trung ương còn nợ thành phố của những năm trước, đồng thời cho biết Ủy ban Tài chính – Ngân sách Quốc hội sẽ đề nghị các cơ quan liên quan của Chính phủ tổng hợp để bổ sung kế hoạch vốn cho địa phương trong dự toán ngân sách của năm 2017.

QUỲNH ĐAN