Thực hiện chủ trương đẩy mạnh thực hiện chính sách, pháp luật xã hội hóa theo quy định tại Nghị định số 69/2008/NĐ-CP và Nghị định số 59/2014/NĐ-CP của Chính phủ; trên cơ sở thống nhất của Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 22/3/2016 về việc Quy định một số chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng kèm theo Danh mục các dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức xã hội hóa trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2018. Theo đó, trong giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn thành phố thực hiện kêu gọi tổng cộng 18 dự án thực hiện theo chính sách khuyến khích xã hội hóa, trong đó: lĩnh vực giáo dục đào tạo 10 dự án. Trong thời gian qua, với sự quan tâm chỉ đạo của UBND thành phố, sự phối hợp của các sở, ngành liên quan, công tác xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục đạt được một số kết quả nhất định, tuy nhiên bên cạnh đó còn có những khó khăn, vướng mắc: a) Đối với việc áp dụng miễn giảm tiền thuê đất cho các dự án xã hội hóa tại Khoản 7 Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước: Việc miễn tiền thuê đất đối với dự án sử dụng đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh (xã hội hóa) thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường. Và Khoản 3, Điều 1, Nghị định số 59/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách xã hội hóa quy định:"Đối với cơ sở thực hiện xã hội hóa sử dụng đất tại các đô thị, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ điều kiện thực tế của địa phương quy định chế độ miễn, giảm tiền thuê đất theo từng khu vực, lĩnh vực. Mức tối đa là miễn tiền thuê đất cho toàn bộ thời gian của dự án; mức tối thiểu bằng mức ưu đãi theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về đầu tư. Trong giai đoạn 2016 - 2018, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 22/3/2016 với chính sách miễn, giảm tiền thuê đất như đã nêu ở trên; trong đó, các dự án xã hội hóa được lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất (đối với đất sạch) hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất (đối với đất chưa giải phóng mặt bằng) do Nghị định số 69/2008/NĐ-CP và Nghị định số 59/2014/NĐ-CP của Chính phủ chưa quy định về việc lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án xã hội hóa. Tuy nhiên, ngày 09/9/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2016/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước có hiệu lực từ ngày 15/11/2016, trong đó tại Khoản 5 Điều 3 của Nghị định quy định: “Không áp dụng miễn, giảm tiền thuê đất trong trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất để cho thuê”. Như vậy, với quy định tại Khoản 5 Điều 3 của Nghị định số 135/2016/NĐ-CP dẫn đến vướng mắc trong việc áp dụng các chính sách miễn, giảm tiền thuê đất với dự án xã hội hoá sau khi lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. b) Vướng mắc trong lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án xã hội hóa. Theo quy định tại Điểm 7 Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 59/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách xã hội hóa có nêu: “Trường hợp có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng đăng ký lựa chọn một địa điểm để thực hiện dự án đầu tư trong lĩnh vực xã hội hóa thì thực hiện lựa chọn nhà đầu tư đáp ứng cao nhất các tiêu chí về quy mô, chất lượng, hiệu quả theo quy định tại pháp luật về đấu thầu và pháp luật về đất đai”. Tuy nhiên từ khi ban hành Nghị định số 59/2014/NĐ-CP đến năm 2019, Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương chưa có hướng dẫn về hình thức cho thuê đất đối với các dự án xã hội hóa và căn cứ nào để xác định chỉ có một nhà đầu tư đăng ký tham gia hay quy định về nhà đầu tư đáp ứng cao nhất các tiêu chí về quy mô, chất lượng, hiệu quả. Ngày 28/2/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2020/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, thay thế Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 của Chính phủ; trong đó hướng dẫn các quy định chi tiết về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), hình thức đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất và các dự án phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật chuyên ngành và pháp luật về xã hội hóa. Tuy nhiên, Nghị định số 25/2020/NĐ-CP chỉ quy định nguyên tắc cơ bản về lựa chọn nhà đầu tư đối với các dự án xã hội hóa. Do vậy, tại Khoản 3 Điều 16 Nghị định số 25/2020/NĐ-CP về Lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật chuyên ngành, pháp luật về xã hội hóa có nêu: "Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình ban hành quy định về lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 1 Nghị định này trên cơ sở bảo đảm mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, trong đó bao gồm nội dung về lập, phê duyệt và công bố danh mục dự án; mẫu hồ sơ đấu thầu và các nội dung khác". Như vậy theo Nghị định số 25/2020/NĐ-CP, Chính phủ giao cho các Bộ, ngành chuyên môn xây dựng quy định cụ thể về lựa chọn nhà đầu tư đối với các dự án xã hội hóa. Để khắc phục những khó khăn, hạn chế nói trên, trong thời gian đến, Sở GDĐT sẽ kiến nghị các cấp có thẩm quyền đề nghị các Bộ có liên quan hướng dẫn cụ thể về quy trình, thủ tục miễn, giảm tiền thuê đất đối với các dự án xã hội hóa để làm cơ sở áp dụng tại địa phương cũng như Bộ Tài chính ban hành quy định hướng dẫn cụ thể về lựa chọn nhà đầu tư đối với các dự án xã hội hóa (biểu mẫu; hồ sơ yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư; hồ sơ đề xuất dự án; hồ sơ mời thầu; các tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, thẩm định hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, hồ sơ đề xuất về tài chính - thương mại; biểu mẫu hợp đồng đối với các dự án xã hội hóa) theo quy định tại Khoản 3 Điều 16 Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/2/2020 của Chính phủ. Bên cạnh đó, Sở GDĐT sẽ tiếp tục tích cực phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai công tác xã hội hóa thộc lĩnh vực giáo dục theo quy định.
